一、 <<國土計畫法>> 功能分區概述
行政院於 105 年 5 月 1 日發布實施「國土計畫法」，其計畫細則、子法與功能分區劃分等相關作業已陸續進行研擬與討論，當中「國土計畫法」第 3 條規定，根據土地特性、國土保育利用及管理層面，將國土功能分區及分類劃設為國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區及城鄉發展地區等四大區，另外於符合「國土計畫法」第 20 條國土功能分區劃設原則下，考量環境資源條件、土地利用現況、地方特性及發展需求等各項因素，予以劃分四大區之下的必要分類，以利進行適當土地使用管制。
國土計畫法 – 國土功能四大分區劃設條件及土地使用類別, 又澄環球開發製表
二、 未登記工廠管理計畫
於「全國國土計畫」原則指導之下，未來未登記工廠土地將進行分級分類輔導與合法化，採用優先輔導地區指認、輔導轉型或遷廠之措施及推動土地合法使用程序三大主軸方向進行管理規範。
(一) 優先輔導地區指認
目前公部門主要透過三大策略方向作為未登記工廠優先輔導，如下：
- 方向一：特定地區輔導
針對特定存在地區進行輔導，此部分以經濟部公告高雄市 41 區特定區為例，其中 22 區可直接申請用地變更者，截止至 108 年 4 月，4 區已通過高雄市經發局輔導完成審查、7 區審查進行當中、9 區將準備提出申請。
- 方向二：報編產業園區週邊
以產業特性與發展區位考量，於產業園區附近或未登記工廠群聚地區規劃新設產業園區，提供適當比例產業用地，提供未登記工廠進駐，改善地區產業環境，強化土地管理成效。
- 方向三：具產業高潛力發展區
篩選具高潛力之工廠群聚發產區，配合地區產業型態與土地使用分區，訂定合適國土功能分區或預留產業園區開發之儲備土地，如仁武產業園區、國 10 仁武大社沿線兩側、大發工業區西側台 29 沿線、鳥松仁武鳳仁路東側、仁武仁心路兩側、岡山嘉華地區等。
(二) 輔導轉型或遷廠之措施
未登記工廠未來依據「工廠管理輔導法」進行工廠申請列管後，土地再以產業特性、公共安全、環境要素等項目進行「國土計畫法」內分級分類輔導，除了提供適當產業用地協助輔導廠商進駐以外，也需配合相關規定推動未登記工廠合法化目標。
未登記工廠土地使用指導原則示意圖, 又澄環球開發製圖
(三) 推動土地合法使用程序
針對過去提供未登記工廠補辦臨時工廠登記與公告特定區等政策無法有效推動並解決農地違法工廠使用的現象，「工廠管理輔導法」部分條文已於民國 108 年 6 月27 日修正通過，目前相關子法與配套方案已陸續研擬當中，未來輔導未登記工廠重點彙整，參考如下：
- 不得新增未登記工廠：
民國 105 年 5 月 20 日以後新增之未登記工廠，依法斷電、斷水並拆除。 - 民國 105 年 5 月 19 日前既有存在之未登記工廠：
1). 低污染零星工廠：
A). 全面納管
未登記工廠應於「工廠管理輔導法」修法後 2 年申請納管，3 年內提出工廠改善計畫，10 年內取得特定工廠登記，並於取得特定工廠登記之前，每年度繳交納管輔導金。
B). 就地輔導
取得特定工廠登記廠商，不得轉供他人使用，並限制不得擴充廠地、廠房或增加非屬低污染性之產業類別及主要產品。
C). 合法改建
取得特定工廠登記後，完成回饋金繳納，依法辦理合法設廠用地變更 （都市計畫內之案件，依規定辦理個案變更或通盤檢討），通過土地變更，即可重新改建或興建廠房。
2). 具有規模性群聚者：
以「國土計畫法」新訂都市計畫或產業園區開發方式處理，評估劃設為城鄉發展區。
3). 非屬低污染產業者：
轉型、遷廠或關廠。
「工廠管理輔導法」- 未登記工廠輔導流程示意圖, 又澄環球開發製圖
三、 結論與建議
因應「工廠管理輔導法」未登記工廠所衍伸之產業發展與環境保護議題，在未來「國土計畫法」推動之下，主管機關將致力協助於規範內之未登記工廠土地合法化、輔導其轉型與協助遷廠推動，同時訂定相關行政罰則與取締方案，避免未來未登記工廠違法產生及農地資源不斷破碎與消失。
未登記工廠可透過「工廠管理輔導法」申請全面納管、就地輔導、合法改建，並於「國土計畫法」上位指導原則框架之下，透過新訂都市計畫及變更土地開發許可方式，接續申請土地合法使用，建議已取得臨時工廠登記或符合低污染事業且未辦理臨時工廠登記之廠商，可透過專業顧問公司辦理工廠輔導及土地變更申請，有效規劃公司資產及提升產業價值。
